全國政協(xié)委員，文化文史和學習委員會副主任閻曉宏：

關于著作權法重要制度的修訂建議

就著作權法具體制度的修訂提幾點意見。

一、關于著作權里的作品和作品登記制度。作品現(xiàn)在有兩個問題：一是作品數(shù)量以幾何級數(shù)增長的情況下，缺乏對作品質量的一種規(guī)制。二是技術發(fā)展新形態(tài)的許多作品沒有被納進來。因此建議以理性方式對作品下定義、加以列舉。兜底條款應從立法精神、原則出發(fā)結合實際情況，明確規(guī)定由法院裁定。關于作品登記，建議：一是在新修訂的著作權法中明確作品登記的法律地位，二是設置作品登記的門檻，三是實行登記收費制度。

二、關于合理使用制度?，F(xiàn)在合理使用指的是使用者事先不征得權利人許可，事后不需要向權利人支付報酬。建議：一是新修訂的著作權法中，明確國家鼓勵權利人為傳播和便捷使用，放棄財產權并納入合理使用；二是對合理使用概念下定義；三是增設有前瞻性的兜底條款。

三、關于法定許可制度。現(xiàn)在法定許可指的是事先不征得權利人許可，但事后需要支付報酬。我國著作權法目前規(guī)定的納入法定許可范圍的主要是教科書的編寫、廣播組織使用已發(fā)表的錄音制品和報刊轉載。突出矛盾是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，先授權后傳播，不可避免造成許多權利人的權利難以行使，也不可避免造成許多版權的矛盾和糾紛。建議：在網(wǎng)絡傳播中，對某些單獨難以行使權利的作品實行法定許可制度。同時需要國家確保在網(wǎng)絡中實行法定許可的作品，根據(jù)它的傳播情況，能夠獲得合理報酬。

四、關于著作權集體管理制度。著作權集體管理是國際通行做法，權利人將自己難以行使的一些權利，授權集體管理組織統(tǒng)一授權使用，既可以便捷使用，又可以降低交易成本。目前，我國著作權集體管理存在的問題主要是發(fā)展不平衡，著作權集體管理組織還沒有有效發(fā)揮作用，著作權集體管理組織尚缺乏權威和公信力，收費和分配的科學性、透明度有待提高。改進和加強有兩種途徑：一是建立適度競爭的集體管理制度，同一門類的著作權集體管理機構，在具備條件情況下，可以批準兩三家甚至三五家。另一種是由國家直接管理著作權集體管理機構，制定收費標準，收取并發(fā)放使用費用。

(責編：龔霏菲、呂騫)