國家市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布了《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），推動我國商標代理行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　自20世紀90年代至今，我國實行商標代理制已有30多年。站在新的歷史起點，此次代理行業(yè)監(jiān)管新規(guī)出臺的背景和意義是什么？在業(yè)內(nèi)引發(fā)怎樣的反響？未來在貫徹落實《規(guī)定》上還需要注意哪些問題？《規(guī)定》出臺后，這些問題引發(fā)廣泛關注。

　　與時俱進 意義深遠

　　商標代理制度是商標制度的重要組成部分，多年來，在促進商標法律知識傳播，提升商標注冊、運用、管理的專業(yè)化和便利化水平，幫助中國企業(yè)海外商標布局和外國企業(yè)在華辦理商標業(yè)務等方面，都發(fā)揮了重要作用。原國家工商行政管理總局曾發(fā)布過《商標代理管理辦法》（下稱《辦法》），對商標代理有關概念、商標代理機構和代理人的從業(yè)條件和主要義務、商標代理違法行為及處理作出規(guī)定，2013年和2014年我國分別對商標法與商標法實施條例進行修改后，其主要內(nèi)容被商標法與商標法實施條例所吸收，《辦法》于2016年廢止。

　　此次以部門規(guī)章形式出臺《規(guī)定》的背景是什么？“2003年取消商標代理機構和商標代理人資格兩項行政審批后，商標代理機構的設立完全依照普通公司的設立程序，大幅度降低了行業(yè)準入門檻。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全社會知識產(chǎn)權保護意識的持續(xù)提升，近年來，我國商標注冊申請量迅猛增長，帶動商標代理服務市場規(guī)模迅速擴大，代理機構及其從業(yè)人員數(shù)量急劇增長的同時，商標代理服務質(zhì)量和從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊等問題逐漸暴露，一些代理機構及從業(yè)人員甚至為牟取不正當利益，從事或者幫助委托人進行惡意搶注、囤積交易商標、不正當維權等違法行為，造成了不良社會影響，引起輿論廣泛關注。”國家知識產(chǎn)權局條法司有關負責人介紹，隨著新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，出現(xiàn)了主要通過網(wǎng)絡從事商標代理業(yè)務的商標代理機構，其中個別機構不正當?shù)乩眉夹g手段或者流量優(yōu)勢掠奪市場，為行業(yè)監(jiān)管和治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　上述負責人表示，商標法與商標法實施條例中涉及商標代理的規(guī)定多年未作修改，對于層出不窮的新型商標代理違法行為欠缺針對性和可操作性，無法為行業(yè)監(jiān)管提供充分明確的法律依據(jù)和切實有效的監(jiān)管手段，需要通過制定部門規(guī)章細化落實商標法和商標法實施條例的有關規(guī)定，特別是2019年商標法最新修改有關規(guī)制惡意商標注冊申請的內(nèi)容。

　　在此背景下，國家知識產(chǎn)權局在充分借鑒專利代理、律師等行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上，結合商標代理行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)實需求和工作實踐，起草了《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定（草案）》，并通過多種方式廣泛征求意見，在充分吸收各方有益意見后，報送國家市場監(jiān)督管理總局進行法制審查，經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局局務會審議通過后于日前公布。

　　“《規(guī)定》的發(fā)布實施，為加強商標代理行業(yè)治理和監(jiān)督管理提供充分明確的法律依據(jù)，對引導商標代理機構依法依規(guī)經(jīng)營，全面規(guī)范商標代理行為，提升商標代理服務質(zhì)量，營造風清氣正的商標代理市場秩序，維護委托人合法權益和社會公共利益，促進商標代理行業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，《規(guī)定》的制定與出臺也是貫徹落實黨的二十大報告關于‘加強知識產(chǎn)權法治保障’的重要舉措。”上述負責人表示。

　　《規(guī)定》有哪些新變化？上述負責人介紹，《規(guī)定》共5章43條，主要在現(xiàn)行商標法及商標法實施條例的制度框架下，完善商標代理法律制度，梳理細化相關法律規(guī)定，保障法律實施，明確商標代理行為規(guī)范，督促商標代理機構規(guī)范經(jīng)營，提升代理服務水平和服務質(zhì)量；同時完善商標代理監(jiān)管措施手段，加強事中、事后監(jiān)管，保障當事人合法權益，提高監(jiān)管效能。

　　“《規(guī)定》以解決商標事業(yè)高速發(fā)展之下，商標代理領域存在的現(xiàn)實問題為主要目的，更加注重增強監(jiān)管措施手段的針對性和法律法規(guī)的可執(zhí)行性，是完善知識產(chǎn)權代理管理制度、提高監(jiān)管規(guī)范化水平的有效手段。《規(guī)定》體現(xiàn)了凈化商標代理市場環(huán)境、扭轉(zhuǎn)商標代理行業(yè)無序發(fā)展現(xiàn)狀的鮮明態(tài)度和推動商標代理行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路的堅定決心。”上述負責人表示。

　　反響熱烈 充滿期待

　　《規(guī)定》的出臺著眼于變化的市場環(huán)境，內(nèi)容覆蓋商標領域的各個環(huán)節(jié)和現(xiàn)象，涉及商標代理機構、從事商標業(yè)務的律師事務所、商標行業(yè)組織及企業(yè)等多方利益?！兑?guī)定》出臺后引發(fā)社會廣泛關注，在對《規(guī)定》“點贊”的同時，對未來《規(guī)定》的貫徹落實和治理效果充滿期待。

　　“《規(guī)定》出臺后，我們組織代理人進行了系統(tǒng)學習。對于長期從事商標代理的專業(yè)機構來說，這是一個非常利好的消息，令人振奮。”山東千慧知識產(chǎn)權集團綜合業(yè)務中心總監(jiān)、千慧知識產(chǎn)權（青島）公司總經(jīng)理張?zhí)摻榻B，從市場角度來看，商標代理人如同醫(yī)生一樣，需要有豐富的專業(yè)知識、長期的案例積累及服務實踐，但實踐中由于行業(yè)準入門檻低，一些機構追求短期利益，不進行深耕，甚至代理惡意注冊、囤積的商標申請，不利于行業(yè)健康發(fā)展，導致社會對商標代理行業(yè)評價不高，期待《規(guī)定》的出臺可以改變這種局面；對商標代理人來說，隨著《規(guī)定》的落地實施，低水平代理機構和代理人被淘汰后，通過規(guī)范的引導和代理人價值的體現(xiàn)，讓真正從事商標代理的代理人更有獲得感，并形成一種正向循環(huán)，讓更多的人能參與到代理行業(yè)中。

　　《規(guī)定》第一章第四條對商標代理行業(yè)組織的職責作出明確規(guī)定，并鼓勵商標代理機構、商標代理從業(yè)人員依法參加商標代理行業(yè)組織?！啊兑?guī)定》的出臺，有助于行業(yè)協(xié)會更好地參與代理行業(yè)監(jiān)管，組織引導商標代理機構和商標代理從業(yè)人員依法規(guī)范從事代理業(yè)務，不斷提高行業(yè)服務水平?！痹颇鲜∩虡藚f(xié)會會長王晶表示。

　　商標代理行業(yè)的一端是代理人，另一端連著市場主體。《規(guī)定》的出臺對作為委托人的企業(yè)有何積極影響？“《規(guī)定》中信用檔案的建立，在一定程度上能夠阻止和防范不法從業(yè)人員的僥幸心理，不僅有助于規(guī)范商標注冊、代理市場，而且隨著商標代理服務水平的整體提升，有助于代理人更好幫助企業(yè)進行品牌保護和布局，減少低水平代理帶來的時間和經(jīng)濟損失?！闭憬瓗浛惦娖鞴煞萦邢薰痉▌湛偙O(jiān)劉繼忠表示。

　　《規(guī)定》出臺后，在促進商標代理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面還有哪些工作要做？“近期，國家知識產(chǎn)權局將持續(xù)做好《規(guī)定》的宣傳解讀和貫徹落實工作，將最新的規(guī)范性要求落實落細?！眹抑R產(chǎn)權局條法司有關負責人表示，《規(guī)定》的施行對解決當前行業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實問題將發(fā)揮積極作用，但作為部門規(guī)章，《規(guī)定》只能在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下發(fā)揮作用。從長遠看，要想全面解決商標代理行業(yè)發(fā)展中存在的根本性制度性問題，有必要在后續(xù)商標法律制度修改中進一步完善商標代理制度的頂層設計，構建系統(tǒng)完備的商標代理制度體系，健全高效協(xié)同的商標代理監(jiān)督管理機制，為促進商標代理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。（作者：王晶）