本報(bào)記者 李海楠

　　國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門和單位日前聯(lián)合簽署了合作備忘錄（以下簡(jiǎn)稱“備忘錄”），決定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。據(jù)介紹，這是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)進(jìn)入落地實(shí)施階段。

　　在各界輿論看來(lái)，此舉對(duì)外釋放和重申了國(guó)家加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的積極信號(hào)，意在進(jìn)一步深化分工協(xié)作，有的放矢地促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)有助于進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，抓到了問(wèn)題的根本。其中，對(duì)失信行為的確定相當(dāng)于向全社會(huì)劃出了明確的禁區(qū)和界線，同時(shí)，也明確了將對(duì)其加以嚴(yán)格懲戒措施。這意味著未來(lái)還會(huì)有進(jìn)一步的落實(shí)措施加以出臺(tái)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)日益完善。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)時(shí)不我待

　　談及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不得不提，而這就要追溯至3年前頒布的一部影響我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。2015年12月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，到2020年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位得到全方位鞏固，為建成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　其中《意見(jiàn)》目標(biāo)中“決定性成果”的表述意在為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)明確了時(shí)間底線，畢竟在歷經(jīng)40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和進(jìn)步之后的中國(guó)，亟須盡快補(bǔ)齊在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的短板，以期更好地按照國(guó)際規(guī)則和秩序行事，如此才能在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下尋求更可持續(xù)的發(fā)展成果。當(dāng)然，即便是從2015年計(jì)算，距離2020年目標(biāo)達(dá)成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也堪稱任務(wù)迫切，為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年7月印發(fā)《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，旨在對(duì)接《意見(jiàn)》中明確的一系列任務(wù)、目標(biāo)要求，并借此將任務(wù)分解到具體部門，以期進(jìn)一步推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，讓《意見(jiàn)》提及的推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革盡快落地，并在我國(guó)真正能夠?qū)嵭袊?yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　如今，2020年已經(jīng)近在咫尺，知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信行為仍舊屢禁難止，顯然這與缺少信用體系與嚴(yán)格懲處不無(wú)關(guān)系。根據(jù)備忘錄，六類知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為：重復(fù)專利侵權(quán)行為、不依法執(zhí)行行為、專利代理嚴(yán)重違法行為、專利代理人資格證書掛靠行為、非正常申請(qǐng)專利行為以及提供虛假文件行為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體，將受到兩類懲戒措施。

　　一類由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施，共五項(xiàng)：包括加大監(jiān)管力度，依法從重處罰違法行為；取消進(jìn)入各知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的專利快速授權(quán)確權(quán)、快速維權(quán)通道資格；取消申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)資格；取消申報(bào)國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)資格；在進(jìn)行專利申請(qǐng)時(shí)，不予享受專利費(fèi)用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施。另一類由其他部門單位聯(lián)合實(shí)施，包括限制政府性資金支持、限制設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信主體進(jìn)出口貨物監(jiān)管、限制申報(bào)科技項(xiàng)目、在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注等33項(xiàng)。

　　確保監(jiān)督和落實(shí)是誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵

　　實(shí)際上，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為始終存在，而對(duì)此加以規(guī)避和杜絕是伴隨法治環(huán)境不斷完善以及市場(chǎng)主體自我保護(hù)與約束意識(shí)的不斷提升，同時(shí)輔以有效的監(jiān)督懲罰手段方可逐步實(shí)現(xiàn)。以專利侵權(quán)行為為例，比如曾經(jīng)乃至當(dāng)前隨處可見(jiàn)的盜版和假冒問(wèn)題，一方面在損害權(quán)利人利益的同時(shí)，也讓違法主體獲利，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響創(chuàng)新積極性，阻礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李順德在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，假冒問(wèn)題和盜版問(wèn)題是世界性的難題。不光是中國(guó)，世界各國(guó)都將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。他認(rèn)為，中國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人口眾多，再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，所以，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛越來(lái)越多，假冒和盜版問(wèn)題突出，政府為此在這方面投入了很多的人力物力，也包括法律法規(guī)等法治環(huán)境的提升。

　　“在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)有助于進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，抓到了問(wèn)題的根本?！痹诶铐樀驴磥?lái)，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，首先要明確繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法，而在加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)，還要強(qiáng)化刑事司法打擊，也就是利用刑事手段打擊盜版和假冒等知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信和侵權(quán)行為。實(shí)際上，無(wú)論是刑法還是民法乃至民法總則中都對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)明確了相關(guān)約束和保護(hù)要求，我國(guó)已經(jīng)形成了行政、民事和刑事的多層次保護(hù)格局。但其中，刑事是最嚴(yán)厲的手段。

　　據(jù)記者了解，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)定期向簽署備忘錄的其他部門和單位提供嚴(yán)重失信主體名單，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。其他部門和單位按照備忘錄規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和操作流程，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局子平臺(tái)。并推動(dòng)將商標(biāo)、地理標(biāo)志領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管覆蓋面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。